В Украине и общины будут, и уезды
Опубликовано:: Вс, Май 31st, 2015

В Украине и общины будут, и уезды

На карте видно города, которые планируют как уездные центры

gromady

Рабочая группа по вопросам децентрализации при Конституционной комиссии показала, как будет выглядеть Украина после территориальной реформы

На несколько сел – один сельсовет. Районов не будет. Каждую область поделят на 3-5 уездов. Вот такие предлагаемые контуры нового устройства.

А что именно должно измениться с созданием новых административно-территориальных единиц? Об этом в беседе с Игорем Колиушко, председателем правления Центра политико-правовых реформ, Юрием Ганущаком, народным депутатом Украины VI созыва, одним из авторов украинского реформы децентрализации, и Михаилом Теплюком, заместителем руководителя Аппарата ВРУ, руководителем Главного юридического управления.

– Для начала объясните, что такое “общины”, “уезды” и “регионы”?

И. Колиушко:

– Общины будут чем-то средним между нынешними сельсоветами и районами. То есть они должны быть меньше районов, но существенно больше нынешних сельсоветов. Если речь идет о городских общинах, то они могут формироваться из самого города и нескольких близлежащих сел. В сельской местности, там, где нет городов, общины должны объединяться вокруг большого поселка или села.

Требований по максимальному или минимальному количеству населенных пунктов, которые формировали бы общины, отсутствуют. Но это должна быть административно-территориальная единица, которая была бы способна зарабатывать деньги на свои расходы.

Поэтому вполне вероятно, что некоторые сельские районы делятся на 3-5 общин, в зависимости от реальной конфигурации поселений.

Что касается уездов, то их должно быть 130 на всей территории страны (сейчас у нас 490 районов). То есть каждый из таких уездов будет примерно в 3,5 раза больше района. А вот полномочий у уездной власти будет значительно меньше, чем теперь у районной. К основным относятся – обеспечение воспитания и обучения детей в школах-интернатах общего профиля и предоставление медицинских услуг вторичного уровня. В каждом уезде также будет представитель исполнительной власти государства – государственный чиновник. Он будет наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и соответствием ее действующему законодательству.

А регионы – это настоящие области. Их количество останется неизменным.

– Почему именно такие названия (община, уезд, регион / громада, повіт, регіон) выбрали для административно-территориальных единиц?

Ю. Ганущак:

– Относительно базового уровня – общин. Хотя у этого слова есть несколько разных значений, все же специалисты остановились именно на этом общем названии для административно-территориальной единицы базового уровня. От названия “волость” для базового уровня местного самоуправления отказались. Сошлись во мнении, что оно не приживется.

А вот когда на заседании рабочей группы по вопросам децентрализации при Конституционной комиссии зашла речь о субрегиональном уровне, то от названия “район” сразу же отказались. Иначе эту административно-территориальную единицу будут отождествлять с теми, которые есть сегодня. На самом же деле уезд и район – совершенно разные вещи.

Предлагали и другие варианты названий административно-территориальных единиц субрегионального уровня. В частности, департамент и округ. Правда, эти названия отвергли, поскольку они для украинцев – инородные. А вот уезды уже существовали в Западной и Восточной Украине ранее, в частности, в период Украинской Народной Республики. Отмечу, что не совсем правильно называть внедрения админреформы переименованием административно-территориальных единиц. Потому что речь идет о создании новых таких единиц, которые будут иметь, соответственно, и новые названия.

– В каких странах есть похожее административно-территориальное деление?

Ю. Ганущак:

– Зачем что-то копировать? У нас существует своя методология для определения границ общин и уездов. К примеру, в Дании муниципалитеты состоят из городов и территорий на 50 километров вокруг. В Швеции тоже. Мы же решили, что следует ограничить общество городом и 20-километровой зоной вокруг него. В частности, на такое решение повлияло реальное состояние наших дорог. Учитывалось так называемое ощущение близости людей – преемственность.

– Есть ли примерный подсчет, во сколько обойдется создание новых административно-территориальных единиц? И сколько времени нужно на реализацию реформы?

М. Теплюк:

– Суммы средств, необходимых для реализации реформы, в настоящее время еще подсчитывают и уточняют. Что касается продолжительности введения нового административно-территориального деления, то это точно будет происходить не в течение одного дня. Называют разные сроки. Чаще всего речь идет о двухлетнем периоде внесения изменений в Конституцию по децентрализации с должным законодательным обеспечением этих изменений.

Многое будет зависеть от того, когда и как принимать соответствующие законы, речь, в частности, о законах “О местном самоуправлении”, “Об административно-территориальном устройстве”, “О местных органах исполнительной власти”, “О местном референдуме”, “Об органах территориальной самоорганизации населения “и другие.

Обычно, когда принимают простые законы, которые не связаны с внесением изменений в Конституцию, с вступлением в силу, после опубликования Кабмин в течение трех месяцев должен принять ряд подзаконных нормативно-правовых актов. Могут ли при таких условиях должным образом реализоваться законы? Поэтому для того, чтобы реализовать внесенные изменения в Конституцию, придется принимать еще много законов и вносить изменения в нынешние, а также в различные кодексы, в частности Земельный. Все это требует времени и зависит от политической воли парламентариев и главы государства.

И. Колиушко:

– Создание уездов зависит от того, когда именно будут внесены изменения в Конституцию. Именно эти изменения должны предусматривать сроки формирования тех административно-территориальных единиц.

Ю. Ганущак:

– К слову, расходы на это будут не слишком большими. Ведь речь идет о замене табличек. Другое дело – изменение организационной структуры исполнительной власти.

Сейчас государственные администрации получили задание: подготовить перспективный план реализации административной реформы. А сколько времени нужно для ее внедрения, сейчас не может сказать никто.

– И главный вопрос: а зачем все это?

И. Колиушко:

– Нововведения в административно-территориальном устройстве должны привести к децентрализации предоставления услуг и изменению полномочий органов власти в целом. Для того чтобы было кому передавать на более низкий уровень полномочия, сначала следует создать способные для такого общины. Именно на это направлен процесс добровольного объединения общин.

Сколько у нас будет общин, сейчас очень трудно предсказать. Ведь это зависит от того, как и с кем они договорятся.

М. Теплюк:

– Чтобы децентрализация было не пустым звуком, необходимо обеспечить экономическую, финансовую, организационную самостоятельность органов местного самоуправления. Для этого надо иметь экономически способные общины. Поэтому и предусмотрены их укрупнения.

В общем, это уменьшит расходы на управление страной и улучшит его качество.

Богдан Мартынык, “Экспресс”

Разместил

Андрон Креп - Постинг и поддержка сайта/ Для связи: andronus1@gmail.com

Оставьте комментарий