Чего Украина и ЕС ждут друг от друга
Опубликовано:: Сб, Июн 27th, 2015

Чего Украина и ЕС ждут друг от друга

ЕС требует от Украины больше действий, украинцы требуют от европейцев больше денег

defitsy2

22 мая на саммите Восточного партнерства в Риге Украина и ЕС подписали соглашение, которым запустили третью программу макрофинансовой помощи, по которой украинцы получат € 1 800 000 000. Перспектива поступления от Европы очередных миллиардов (правда, о них было известно еще в конце прошлого года) заставляет задуматься, соответствует ли масштаб европейской помощи тем вызовам, которые сегодня стоят перед Украиной. Пожалуй, большая часть наших граждан считает, что ЕС делает слишком мало для нас и должен многократно увеличить свои усилия. Европейцы думают иначе, нас не понимают и при этом по-своему правы.

Глубинные причины недоразумений между Украиной и Евросоюзом заключаются в разнице между философиями обеих сторон. Для европейцев деньги – это человеческий труд, затраченные время и усилия, активные действия. То есть если они выделяют кому-то финансовую помощь, то ожидают, что на те средства наймут людей (организуют проекты), которые выполнят определенную работу для развития государства, общества, экономики. Для украинских чиновников и государственных деятелей до недавнего времени деньги были в основном средством самообогащения и обеспечение «безбедной старости», бездеятельным сокровищем, которое лежит где-то на банковском счете и успокаивает расстроенную психику. Евромайдан стал отправной точкой изменений в сознании лидеров и постепенно приводит в государственную машину все больше тех, кто имеет другое, более похожее к европейскому отношению к деньгам. Однако многие со старым мировоззрением и до сих пор остаются у руля или же корыта. Некоторые из них неплохо овладели реформаторской риторикой и пытаются сохранить свои позиции во власти. В Евросоюзе об этом хорошо знают, поэтому справедливо опасаются давать Украине большие деньги, жестко контролируют их использование и требуют конкретных, последовательных и решительных действий взамен.

В Европе помнят, как раньше каждая кредитная программа МВФ, которую начинала Украины, завершалась после первого транша, потому что наше государство не выполняло и десятой части взятых на себя обязательств. Как все разговоры бывших руководителей о реформах никогда не доходили до действий, а псевдореформы Януковича 2010-2011 годов на деле запустили прямо противоположные процессы. Как наши чиновники сначала носили потенциальных доноров на руках, а после выделения денег прятали голову в песок или бесследно исчезали. Поэтому европейских чиновников можно понять: теперь они шаг за шагом пытаются проверить, действительно ли в украинском государстве происходят долгожданные изменения, так необходимые для более тесного сотрудничества, и кто поименно является носителем новых ценностей.

Обвинять европейцев в бездействии нельзя, потому что они обучены историей отношений между Украиной и ЕС, другими донорами

Но и настоящее свидетельствует в их пользу. Наше государство уже выполнило две программы макрофинансовой помощи, по которым мы получили от объединенной Европы € 1 610 000 000 в течение 2014-го – начале 2015. Третья открывает перед нами доступ к € 1 800 000 000. По словам вице-президента Еврокомиссии Валдиса Домбровскиса, это крупнейшая в истории сумма, которую ЕС выделял в виде макрофинансовой помощи стране, что не является его членом, что, надо признать, уже достаточно заметный сигнал, которым Европа проявляет свою готовность к углублению сотрудничества. Он коррелирует с многочисленными вербальными посланиями, которые регулярно получает Украина. Месяц назад в Киеве состоялась конференция доноров, где выступали чиновники едва ли не каждой ведущей страны Евросоюза. Все они, будто сговорившись, говорили, что ЕС готов расширять программы сотрудничества, предоставлять больше финансирования, но только после конкретных шагов украинской власти, только в обмен на реформы. Поэтому жаловаться нам не на что. Просто нужно проводить реформы, а финансирование прибавится.

Только в рамках программы макрофинансовой помощи в течение 2014-2016 годов в Украину поступит от ЕС почти € 3 500 000 000. Это огромная сумма по сравнению с теми, которые были предоставлены странам Восточной Европы, что сейчас являются членами ЕС, через инструменты помощи перед вступлением (ИРА, среди которых программы PHARE, ISPA, SAPARD и CARDS). Польша с 1990-го по 2000-й получила от объединенной Европы меньше, чем Украина в пределах трех программ макрофинансовой помощи (см. фото «Почем вступление в ЕС?»). Если учесть еще более € 1 500 000 000, которые поступят до конца 2020-го в виде грантов на развитие, не говоря уже о финансировании от ЕБРР и ЕИБ (до € 8 млрд, вместе с кредитами и грантами ЕС – до € 13 млрд) , то наше государство получит от европейцев средства, сопоставимые с теми, на которые некоторые члены ЕС из Восточной Европы могли рассчитывать только после вступления, в 2007-2013 годах (правда, в абсолютных показателях, а не в пропорции к ВВП или численности населения).

А что же европейцы получают взамен?

Промедление с реформами, саботаж чиновников, олигархов и других заинтересованных и фактически никаких гарантий. Возьмем хотя бы Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС. Из 28 стран – членов Евросоюза на конец мая 18 полностью ратифицировали ее, еще 6 – частично. То есть время идет, европейская бюрократия работает, но в том, что положительный результат, в конце концов, будет, можно не сомневаться. В то же время, по расчетам аппарата Национального совета реформ, на начало апреля (более свежих данных нет) украинская сторона выполнила 3% обязательств, взятых на себя в рамках Соглашения об ассоциации, еще 16% в процессе выполнения. То есть в данном случае может случиться такое, что время прошло (его фактически утрачено), а результата нет, по крайней мере, так обычно было до сих пор.

Европейцы не имеют никаких гарантий, что Порошенко и Яценюк не наступят на грабли имени Ющенко – Тимошенко (несмотря эксплицитные заявления украинских политиков, что этого не произойдет). У ЕС нет уверенности в том, что в результате возможных досрочных парламентских выборов а-ля 2006-2007-го к власти не придут популисты, которые на обоих прошлогодних гонках получили немалую поддержку населения, или что не реванширують представители предыдущего режима. В таком случае все капиталовложения Евросоюза в Украину просто оказались бы тщетными, их пришлось бы списать, не получив результата.

Единственной гарантией для ЕС, возможно, являются сами украинцы, которые во время Революции достоинства четко заявили о своих стремлениях (хотя значительное падение уровня жизни за прошедшие полтора года заметно отразилось на их убеждениях и заставило усомниться), а также кучка представителей гражданского общества, которые умеют и хотят работать по-новому и, идя на работу в органы власти, пытаются трансформировать государство изнутри. Учитывая это, европейцы делают для нас даже слишком много.

Конечно, сегодня Украине больше необходимы именно живые деньги, ведь только в этом году правительство должно погасить более $ 10 млрд кредитов, а на 2015-2017-й дефицит внешнего финансирования составляет около $ 40 млрд. В то же время Евросоюзу от нас нужны действия, реформы, трансформация системы, активное развитие страны.

Европейцев удивляет, как можно просить деньги, не имея проектов по их использованию. Возможно, ЕС готов выделить большее финансирование, но эффективных механизмов его освоения в Украине нет. Финансировать инфраструктуру? Но принципы государственно-частного партнерства плохо работают, а Укравтодор – бездонная яма, которая поглощает деньги, но не обеспечивает качественных дорог. Стимулировать малый и средний бизнес? Но есть ли в этом смысл, если завтра нагрянут налоговики и заберут эти деньги без лишних слов. Такие примеры повсюду. А пока украинцы на европейских гранты будут нарабатывать механизмы цивилизованного освоения средств, будет происходить притирка двух сверхорганизаций: Украины и Европейского Союза. Лишь после его завершения наступит момент, когда то, что предлагает одна сторона, полностью будет соответствовать потребностям и запросам другой.

Лишним подтверждением готовности европейцев помогать нам является тот факт, что в Украине сейчас работает немало советников из Восточной Европы, которые в свое время успешно провели реформы, находясь в правительствах своих стран, Латвии, Литвы, Эстонии, Польши, Словакии, Болгарии, а также Грузии. Если бы они понимали, что здесь не с кем работать, что фактически было при Януковиче, то не посещали бы нашу страну так часто. Если бы они не чувствовали, что настал момент для трансформации Украины, то не тратили бы усилия впустую. А при этом некоторые из них настойчиво агитируют чиновников ЕС за кардинальное увеличение объемов предоставляемой Украине финансовой помощи.

В итоге получается, что европейцы обращаются с украинскими властями так, как родители, учат ребенка ходить. Они ее отпускают, поддерживая лишь в моменты падений, хваля и вознаграждая «пряником» только после определенного количества сделанных шагов. Это может быть не слишком заметно среднестатистическому гражданину. Но не сомневайтесь, что с такими наставниками украинское государство «научится ходить», то есть выполнять свои функции эффективно, на регулярной основе и с заботой о украинцах.

Любомир Шавалюк

Разместил

Андрон Креп - Постинг и поддержка сайта/ Для связи: andronus1@gmail.com

Оставьте комментарий