Конституционные махинации Порошенко
Опубликовано:: Вт, Июн 30th, 2015

Конституционные махинации Порошенко

Президент заявил, что проект изменений в Конституцию готов к внесению в парламент, а члены Конституционной комиссии об этом даже ничего не знают

1579532

Президент Петр Порошенко ожидает выводы Венецианской комиссии по децентрализации в Украине до утра пятницы. Об этом он заявил во вторник во время заседания Национального совета по реформам.

И обратился к спикеру парламента Владимир Гройсман: “Обещаю вам, что я не собираюсь тянуть с подписанием решения Конституционной комиссии и направлением его в Верховную Раду для принятия по конституционной процедуре, с ответственностью политических сил, коалиции, которая имеет конституционное большинство, за принятие этого важнейшего решения”.

Заявления Президента стали как гром среди ясного неба для членов Конституционной комиссии, которая как раз и была создана для того, чтобы разрабатывать упомянутые изменения.

А, как выяснилось, все уже готово и даже передано в Венецианскую комиссию. Удивительно и все. Разъяснить, что происходит, мы попросили Виктора Мусияку, которого Президент Порошенко мартовским указом назначил заместителем председателя Конституционной комиссии. В разговоре нас ждал сюрприз.

– Насколько легко дался Конституционной комиссии консенсус относительно реформирования Конституции и подготовки соответствующих изменений в нее?

– Никак не дался!

– Но Президент сказал, что изменения уже готовы! Кто же тогда разрабатывал проект изменений в Конституцию?

– Определенные догадки есть, но не хочу быть голословным. Сейчас нам представили только проект изменений относительно децентрализации. Я его увидел вместе с другими членами рабочей группы по децентрализации непосредственно на ее заседании.

Вообще ситуация какая-то странная. До сих пор мы собирались только раз, примерно месяц назад. А 17 июня утром мне позвонили от председателя Конституционной комиссии и пригласили прийти на заседание рабочей группы.

Члены рабочей группы, собравшись на заседание, получили проект примерно за 5 минут до его начала. Я когда взял слово, то так и сказал: времени для подготовки системного анализа не было.

В этом смысле меня удивило, что Владимир Гройсман после нашего заседания уехал в Италию, чтобы отдать этот проект на экспертизу Венецианской комиссией.

– То есть Конституционная комиссия не утверждала текст изменений в Конституцию?

– Вы говорите все правильно. За этот проект наша рабочая группа не голосовала. Тем более за подачу именно этого варианта не голосовала ни Конституционная комиссия, ни Верховная Рада, ни Президент его официально не подавал. Когда Андрей Портнов, юрист Януковича, подал наработанный ими на Банковой проект на рассмотрение Венецианской комиссии, то “венецианцы” отказались это рассматривать. Сказали, принимают проекты только от парламента или президента. А здесь Гройсман зачем-то повез неизвестно кем подготовленный проект изменений в Конституцию в Италию.

– А как же тогда его в Венецианской комиссии приняли на рассмотрение?

– Что конкретно там происходило, не известно.

– Какие же основные новации вы увидели в этом проекте изменений в Конституцию, который неизвестно кто готовил?

– Как и было ранее анонсировано, в Админустройство страны вводится трехуровневая система. Систему административно-территориального устройства составляют общины, районы и регионы. Одно или несколько поселений (сел, поселков, городов) с прилегающими территориями составляют общину. Несколько общин составляют район.

Официальное название каждой территории – как была “область” с советских времен, так и останется. Что касается уездов, то на первом заседании рабочей группы согласились назвать так укрупненные во время реформы районы. Почему, как следствие, и здесь остался советский термин “район”, тоже не понятно.

Председателей общин и депутатов местных советов украинцы будут избирать на 4 года, а не на 5 лет как есть сейчас.

Что касается РГА и ОГА, то вместо них должны быть созданы префектуры под руководством префекта. Предложенная процедура назначения префектов, по сути, повторяет нынешнюю процедуру назначения глав областных и районных госадминистраций. Их будет назначать Президент по представлению Кабинета Министров, а увольнять сам, когда сочтет нужным. Как следствие, префекты, как ныне председателя ОГА и РГА, главным своим начальником будут считать Президента, а Кабмин – второстепенным.

– Есть ли у префекта какие-то функции, кроме надзорных?

– Да. Префект координирует деятельность территориальных органов центральной исполнительной власти (министерств, госкомитетов…) и, кстати, тоже осуществляет надзор за соблюдением ими Конституции и законов. Кроме того, он обеспечивает выполнение на территории официально принятых государством программ.

Это в мирное время. Зато в условиях военного и чрезвычайного положения в его руки перейдет максимум власти – он будет направлять и организовывать как деятельность территориальных органов центральной власти, так и органов местного самоуправления.

– А если в органах местного самоуправления окажутся очередные сепаратисты, останавливать каждое отдельно неконституционное решение которых неэффективно?

– Проектом изменений для таких случаев предусмотрен предохранитель: предоставление Президенту права прекращать деятельность этих органов местного самоуправления на 1 год. В это время будет руководить назначенный главой государства временный государственный уполномоченный, а ему подчиняться будет исполком местного совета. После этого должны состояться выборы, соответственно, нового председателя или нового совета.

Лично я считаю эту норму неприемлемой. Она будет соблазнять Президента самовольно заменять выбранные людьми местные власти на своих временных уполномоченных.

– Идет ли речь в проекте изменений в Конституцию об особом статусе Донецкой и Луганской областей?

– В том документе, который нам раздали, я этого не вижу.

Андрей Ганус, “Экспресс”

Разместил

Андрон Креп - Постинг и поддержка сайта/ Для связи: andronus1@gmail.com

Оставьте комментарий